9月18日起强化执法：美国进口商信息不能再“代填了事”

美国IOR信息核验升级：清关前，卖家该问清“谁在替我进口”

美国进口商信息审核已进入强化执法阶段。美国海关与边境保护局（CBP）8月19日发布公告，明确自2026年9月18日起，对CBP Form 5106登记信息不准确或不完整的进口商，可立即作废其IOR编号。涉及范围包括新登记和已有进口商。

对中国跨境卖家而言，这条消息直接关系到货物能否按计划完成进口。过去选择物流，主要问运费、时效和包不包税；现在还需要问清：申报中的进口商是谁，登记信息是否真实，出了问题由谁处理。

一、IOR是什么？先把“公司、编号、表格”分清楚

IOR是Importer of Record，通常译为“登记进口商”。理解这项政策，可以先区分三个概念：

• IOR：进口申报涉及的责任主体。
• IOR编号：海关用于识别该主体的号码。
• Form 5106：用于创建或更新进口商身份信息的表格。

公告列出的识别号码包括EIN、SSN或CBP分配的编号，因此不能把“IOR编号”一概理解为“美国公司的EIN”。

卖家检查资料时，建议把以下六项放在一起核对：

核对项目	要问清的问题
进口商名称	与实际使用的进口主体是否一致？
识别号码	使用什么编号？对应哪个主体？
邮寄地址	寄出的通知能否被正确接收？
实际所在地	IOR是否确实在该地点？
电话号码	能否联系到IOR本身？
邮箱地址	是否属于IOR，并由其持续管理？

对卖家来说，拿到一串号码只是开始，还要知道它对应谁、由谁维护。

二、审核重点：资料能否对应到真实进口商

CBP要求，实际地址必须是企业或个人的真实所在地，不能拿注册代理、报关行、货代、邮政信箱、商业服务中心或其他主体的地址替代；电话和邮箱也必须属于IOR，不能直接用第三方联系方式顶替。

这里要分清“能收到信”和“确实在这里经营”。一个地址可以帮助接收信件，并不代表它能作为该进口商的实际所在地。

举个假设性的例子：某卖家使用A公司作为进口商，但登记地址来自注册代理，电话属于货代客服，邮箱又由另一家服务商管理。即使三方都能联系上，也无法因此证明这些信息属于A公司。

这个例子说明的是资料归属问题，并非已经发生的执法案例。

同样，发现多家企业填写相同地址，应进一步核查实际使用情况。不能仅凭“同一栋楼”就下结论，也不能因为“大家都这么填”就认为没有问题。

三、POA必须直接签署，但这并非2026年才出现的要求

POA即Power of Attorney，在这里指报关授权书，用于授权报关行办理相应海关业务。

根据19 CFR 111.36(c)(3)，报关行须直接与IOR或退税申请人签署授权，不能通过货代或其他第三方建立这一授权关系。

CBP早在2022年12月发布的通知中就解释过：进口商须与报关行直接沟通并签署POA，第三方不能代替其签署或谈判。不过，提供翻译、协助审阅条款、递送书面文件等辅助服务，并未被一并禁止。

因此，卖家不能只问“有没有一份盖章文件”，还应确认：

文件双方是谁，谁代表进口商签署，报关行是否直接联系过进口商。

如果实际IOR是一家独立的进口服务公司，核对的重点就是这家IOR与报关行之间的授权关系，不能机械地要求每个卖家都以IOR身份签署。

四、“双清包税”还能不能做？先看背后的进口安排

从本次公告的内容看，它针对进口商登记信息的真实性和完整性，不能据此得出“双清包税全面禁止”的结论。

但“包税”“包清关”这些服务承诺，也不能替卖家回答三个实际问题：

1. 这一票货使用哪家主体作为IOR？
2. 该主体依据什么交易和授权安排承担进口角色？
3. 信息异常时，谁负责补充文件、联系报关行和处理费用？

服务商能报出一个公司名称，只是核验的起点。对于第三方IOR安排，还需要结合具体交易判断其资格和责任，不能仅靠一套5106资料就认定整票货合规。

从经营角度分析，资料不透明的主要代价，是卖家失去主动权。

货已经发出，才发现自己不知道该联系谁，也拿不到申报依据。由此可能产生的补货延误、仓储费用或断货损失，才是商家需要提前控制的经营风险。

五、建立自己的进口体系，不等于必须注册美国公司

对长期经营美国市场的卖家，掌握进口资料和授权关系确实值得投入。但把解决方案直接写成“赶紧注册一家美国公司”，并不准确。

19 CFR 141.18规定了非居民公司的进口申报条件，包括符合要求的美国境内法律文书送达代理，以及相应海关担保。境外公司在满足适用条件时，可以按相应规则办理进口；是否设立美国公司，应结合业务结构另行评估。(ecfr.gov)

这里的Bond可理解为海关担保，用于保障相关海关义务履行。送达代理与IOR的实际所在地也是不同概念，不能因为设有美国代理，就把代理地址当成进口商自己的实际地址。

对卖家来说，先弄清现有业务由谁进口，再决定主体安排，比仓促购买一套“美国公司＋地址＋清关服务”更有用。

六、已经进入执行期，卖家现在可以做什么

截至本文核验日，9月18日已经过去。建议把核对工作放到下一票货发出之前，并优先处理在途货物所涉及的资料。

第一，拿到真实主体信息。

请服务商书面确认本票货的IOR名称、编号和实际报关行，避免只保留销售人员的口头承诺。

第二，核对当前备案。

自有IOR应检查现行5106记录；使用第三方IOR的，应要求对方提供足以核验的资料或书面说明，涉及敏感信息可采用适当的核验方式。

第三，核对授权和通知渠道。

确认POA关系，并指定人员管理IOR邮箱。公司搬迁、电话停用或邮箱变更后，应及时处理相关信息更新。

第四，把资料与具体货物对应起来。

梳理近期进口记录，确认不同批次是否更换过IOR。对信息不一致的业务，交由实际报关行核实，避免自行拼接或替换申报信息。

第五，明确异常处理责任。

在服务约定中写清谁提供材料、谁联系报关行、费用如何承担，让异常处理有明确负责人。

以上是卖家的内部管理建议，并非CBP另行公布的“五步强制流程”。

七、IOR编号被作废后，仍有申请恢复的渠道

公告说明，CBP会向IOR最近登记的邮箱发送书面通知，说明作废原因及申请恢复所需材料；符合条件时也会抄送最近办理申报的报关行。

相关咨询及恢复请求可发送至 IORProgram@cbp.dhs.gov，邮件主题为 “Enforcing IOR Accuracy”。

申请恢复不等于立即恢复。卖家应让IOR与持有效授权的报关行按通知处理，并确认编号状态及相关货物的后续安排。

对于即将发货的商家，一个很实际的起点是：今天就拿出最近一票美国货的资料，看看能否清楚回答——谁是IOR，谁在报关，谁接收海关通知。

如果三个答案都不明确，下一步该补的就是这些资料。

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