美国低值包裹申报拟议新规：小包合规成本可能上升，卖家先厘清两条规则

美国海关与边境保护局（CBP）于2026年10月8日发布低值货物申报拟议规则，拟调整价值不超过2500美元货物的非正式入境申报，涉及电子申报、申报时点、收货信息、保证金及邮政渠道的Entry Type 13。评论截止日为2026年12月7日。需要特别区分的是，2500美元是非正式入境的一般价值门槛，不是新的免税额度；美国对商业货物的800美元de minimis免税待遇已于2025年暂停。提案尚未生效，卖家现阶段应先盘点申报链路、数据来源与单件成本。

美国拟收紧低值货物申报，焦点落在“怎么报、谁来报”

美东时间2026年10月8日，CBP在《联邦公报》发布《低值货物》拟议规则，征求公众意见至12月7日。提案针对价值不超过2500美元的非正式入境货物，计划调整Entry Type 11申报要求，并为国际邮政网络中的合格邮件建立电子申报类型Entry Type 13。

公告目前仍是拟议规则，后续还要经过意见征集和最终规则程序，不能当成已经生效的新规执行。

先把两个“门槛”分开

这条消息最容易被误读的地方，是把“800美元免税”和“2500美元非正式入境”当成一回事。

800美元对应美国海关法下的de minimis低值免税待遇；2500美元则是美国海关通常采用的非正式入境价值门槛。即使货物可以走非正式入境，也不等于免税，更不代表不需要申报。

CBP在拟议规则中说明，800美元de minimis免税待遇已于2025年8月29日起对大多数进口货物暂停；2025年通过的联邦法律还规定，该商业货物免税待遇将于2027年7月1日终止。此次提案讨论的是免税待遇暂停后，低值货物转入其他入境程序时如何申报和监管。

因此，“2500美元以下小包全面取消免税”并不准确。更准确地说，CBP拟提高部分低值货物非正式入境的申报、数据和担保要求。

提案拟改哪些环节？

第一，申报改为电子提交，时点也拟提前。CBP拟要求Type 11申报通过电子方式提交，且最迟在进口当日完成。现行规则允许在货物到达后的一段时间内办理；提案希望在货物抵达前或当天取得数据，以便海关提前筛查。

邮政包裹若到达时没有及时申报，提案还设想在进口后15天将其视为自愿放弃，之后可能退回或销毁。

第二，补充最终收货方信息。若最终送达对象与申报中的最终收货人不同，Type 11申报拟增加最终收货方姓名和地址。邮政Type 13申报还拟增加寄件人身份与地址、邮件追踪号码等信息，用于把申报记录和具体包裹对应起来。

第三，部分代办申报场景将明确要求持牌报关行担任进口记录方。提案涉及收货人并非货主或购买人的情况，例如由承运人或其他代办方办理入境；此时拟要求指定美国持牌报关行，并由其担任Importer of Record（进口记录方）。不能简单理解为“所有小包都必须由报关行申报”，具体责任仍要结合货权关系和报关安排判断。

第四，拟对Type 11和Type 13申报要求提供海关保证金。CBP提出，相关申报方需提供单票或连续进口保证金。若违反特定保证金条件，海关还拟设最低1000美元的违约赔偿金额。这不是每个包裹自动收取1000美元，而是针对保证金条件违约的拟议处理方式。

第五，为邮政渠道设置Entry Type 13。Type 13是拟议的国际邮件非正式入境电子申报类型。CBP已于2026年9月22日启动Type 13测试；测试为自愿参与，和仍在征求意见的拟议规则不是一回事。拟议Type 13将要求更完整的申报数据，并让承运人提供更多舱单信息。

CBP也拟扩大在一定情形下要求低值货物转为正式入境申报的监管空间。适用与否取决于商品类别、监管要求及最终规则文本，不能据此推断所有2500美元以下货物都会被强制改走正式清关。

影响更可能先体现在成本和操作链路

对卖家来说，现实压力不只是“多填几项资料”。如果申报需要更早完成，卖家、物流商、平台和报关服务商就要在发货前传齐商品描述、申报价值、原产国、税则归类、收件信息及追踪号码等数据。任何一环交付慢或字段不一致，都可能增加延误、补件和货物滞留的概率。

邮政小包尤其值得先做成本测算。CBP在规则影响分析中估算，Type 13邮政申报可能涉及约30美元的报关服务费，以及约9.72美元的资料提交时间成本。这是CBP分析中的估算，不是统一收费标准；实际报价会随服务商、货量和业务安排变化。对低客单商品而言，成本即使只增加几美元，也可能吃掉相当一部分毛利。

官方数据也显示，邮政链路是此次规则关注的重点之一。CBP称，2025年9月至2026年5月期间，约67%的邮政货件通过正式或非正式入境程序申报；其余约33%可能没有完成相关申报或缴税。这是海关基于现有数据作出的估计。CBP还指出，2024财年邮政de minimis货件中查获麻醉品的比例为每百万件277.8起，高于Type 11非正式申报货件的每百万件15.8起。上述数据解释了监管部门为何强调邮政数据和前置申报，但不等于每个卖家的货物都会被查验。

中国卖家现在可以做的四件事

1. 按渠道拆账。把邮政、专线、快递和海外仓分别列出单件履约成本，加入报关服务费、保证金占用、补件与退件成本，重新核算低客单SKU的贡献利润。
2. 补齐商品和收件数据。检查英文品名、材质和用途、原产地、申报价值、税则编码、最终收件人及地址是否准确一致；邮政货件还要确认寄件人和追踪号码能否稳定回传。
3. 问清服务商责任。确认谁负责提交Type 11/13数据、谁担任进口记录方、保证金由谁提供，以及错报或延误如何处理。不要只比较每公斤运费。
4. 分层调整履约方案。对销量稳定、补货可预测的商品，测算美国海外仓或本地分销；对需求不稳定的商品，比较规范化直邮成本。海外仓并不会自动免除进口申报和关税义务，备货前仍需核实进口方、税务及产品合规安排。

寄语

这次公告值得重视，但眼下它仍是一份拟议规则。对卖家更有用的判断，不是简单认定“小包时代结束”，而是看清两件事：de minimis免税待遇的变化已经在发生；与此同时，CBP正尝试把低值货物的申报数据、时点和责任链条管得更细。

建议卖家在2026年12月7日评论截止前，向物流商和报关服务商索取针对自身渠道的影响说明，并基于现有业务测算成本。最终规则发布后，再按生效日期和过渡安排调整操作，避免把拟议内容误当作已经实施的强制要求。

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参考来源

• 美国《联邦公报》：CBP《Low-Value Shipments》拟议规则，2026年10月8日
• 美国《联邦公报》：CBP国际邮件Entry Type 13测试公告，2026年6月24日
• 美国《公共法》119-21，第70531条