印尼监管再亮剑：TikTok因收购延迟申报被罚150亿盾

mogoec 2025-09-30

跨境卖家注意！TikTok 因收购延迟被罚 150 亿印尼盾，东南亚合规风险再升级

事件核心：TikTok 因未及时申报收购 Tokopedia 被印尼反垄断机构罚款2025 年 9 月 29 日，印度尼西亚商业竞争监督委员会（KPPU）宣布对 TikTok 处以 150 亿印尼盾（约合 750 万元人民币）罚款，因其未在法定期限内申报收购本地电商平台 Tokopedia 的交易。这一处罚不仅暴露了跨国企业在东南亚市场的合规漏洞，也为所有跨境卖家敲响了警钟 —— 在印尼等新兴市场，资本运作与业务扩张必须与严格的监管框架深度绑定。

一、事件细节：延迟申报背后的合规盲区

交易背景与时间线2023 年 9 月，印尼政府出台禁令禁止社交媒体平台直接运营电商业务，TikTok Shop 被迫暂停服务。为重返市场，TikTok 于 2023 年底与 Tokopedia 母公司 GoTo 集团达成协议，以 15 亿美元收购其 75.01% 股权，并将 TikTok Shop 业务全面并入 Tokopedia。根据印尼《2024 年反垄断法》，该交易于 2024 年 1 月 31 日正式生效，但 TikTok 直至 2024 年 3 月 19 日仍未向 KPPU 提交通知，构成延迟申报。
处罚依据与裁量逻辑KPPU 依据《2024 年反垄断法》第 17 条判定 TikTok 违规，该条款要求涉及市场份额超过 10% 的并购交易必须在生效后 30 日内申报。尽管 TikTok 最终认罚并配合调查，且过往无违规记录，但 KPPU 仍强调 “法律程序不容妥协”。值得注意的是，此次罚款金额仅为法定上限（交易金额的 5%）的 0.1%，显示监管机构对头部企业的 “审慎宽容”。

二、市场影响：TikTok 的战略调整与卖家生存环境

印尼电商格局重塑收购完成后，TikTok 通过 Tokopedia 重新获得合法电商牌照，并整合直播、短视频等内容流量资源。2024 年第一季度数据显示，Tokopedia 用户转化率提升 15-20%，每日 GMV 显著增长。这一变化直接冲击了本土竞争对手，如 Bukalapak 因市场份额被挤压，于 2025 年初关闭实体商品业务，转向虚拟产品市场。
卖家合规成本激增随着 TikTok 与 Tokopedia 深度融合，卖家需同时遵守双方的合规要求：
- 资质审核：需提供印尼本地公司注册证明、清真认证（针对美妆、食品类）等；
- 数据合规：所有交易数据需同步报送印尼统计局与税务局，平台代扣 0.5% 销售税；
- 运营环境：必须使用印尼本地 IP 地址，避免因跨境登录触发风控系统封号。

三、风险预警：东南亚市场的监管新趋势

反垄断与数据主权保护强化印尼近年来持续收紧数字经济监管，2024 年《反垄断法》将电商平台并购审查范围扩大至 “可能影响市场公平竞争” 的交易，无论交易金额大小。同期，Google 因在支付系统中滥用市场支配地位被罚款 2025 亿印尼盾，显示 KPPU 对跨国企业的执法力度不断加强。
本地化运营成生存刚需此次事件印证了东南亚市场 “政策优先于市场” 的现实。TikTok 通过控股本地企业重返市场的策略，实质是将业务嵌入印尼监管框架 —— 不仅需报送业务数据，还被禁止优待旗下商家。对卖家而言，单纯依赖平台流量已不足够，需从以下方面构建本地化能力：
- 供应链：在印尼设立海外仓，缩短物流时效至 3-5 天；
- 内容创作：结合印尼文化习俗设计营销素材，例如避免使用宗教敏感符号；
- 合规团队：聘请本地法律顾问，定期审查税务、劳工等法规适应性。

四、应对建议：跨境卖家的风险规避策略

动态跟踪政策变化密切关注 KPPU、印尼贸易部等机构的官方公告，例如 2025 年 8 月生效的《电商平台卖家信息报送细则》要求，所有跨境卖家需在每月 15 日前提交上月交易明细。建议加入印尼中国商会等行业组织，获取第一手政策解读。
分散市场布局尽管印尼市场潜力巨大（2024 年电商规模达 1590 亿美元），但过度依赖单一市场可能放大政策风险。可同步拓展马来西亚、越南等东南亚国家市场，利用 RCEP 关税优惠降低运营成本。
构建合规护城河
- 股权架构：通过本地合资公司持股，避免直接外资控股引发审查；
- 数据存储：将用户数据服务器迁移至印尼境内，满足《个人数据保护法》要求；
- 争议解决：在合同中约定印尼法院管辖条款，减少跨境诉讼成本。